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如何破解石化产业发展民意“难题”

发布时间: 2014-07-29      来源:慧聪化工网      阅读次数:2840

    慧聪化工网讯:近年来,围绕石化产业发展,全国发生了多起群体性事件,产生了严重的社会影响,以至于已出现谈“化”色变、谈“油”火起的现象。

    那么,中国的发展,是否已经到了不再需要石化产业,石化产业已经可以从中国经济发展版图中去除的地步呢?显然,这是不可想象的事。恰恰相反,石化产业与每个人都有着密切关系,每个人、每天都要与石化产品打交道。甚至可以说,在目前的情况下,离开石化产业和产品,人类将无法生存。

    也正因为如此,近日召开的国务院常务会议明确指出,石化产业是国民经济的重要支柱,产业链条长,产品覆盖面广,与人民生活息息相关。同时强调,在全球竞争加剧、资源环境约束加大、部分产品过多依赖进口的情况下,必须遵循经济规律,按照安全环保优先、科学合理规划、提高产业效益、保障能源安全的原则,搞好石化产业布局,使产业发展与民生改善相促进。

    一边与石化产品密切相关,每天都在享受石化产品带来的好处,一边却又在强烈反对将石化企业建在自己的身边,建在自己所在的城市,这确实是一个令人难以理解的矛盾。一个十分重要的原因,就在于过去在石化产业发展过程中,没有很好地进行规划布局,没有很好地听取社会各方面的意见,导致民意成为了石化产业发展的最大难题。如果有良好的规划布局,并充分尊重民意,石化产业的发展也不会遭遇这么大的阻力,也不会被“妖魔化”。

    事实也是如此,纵观这些年来各地在发展石化产业方面的做法,地方政府为了一时的利益需要和政绩渴求,根本就没有认真考虑过石化产业的发展规划与布局,也没有很好地按照本地实际和需要,对发展石化产业进行过统一规划和合理布局。即便有形形式式的石化园区,大多也就是挂个名而已。更多情况下,都是捡到篮子里面就是菜,不管这些石化企业是否符合产业发展规划,也不管是否存在重大的安全和环保隐患,都不加选择地加以引进,导致当地的环境遭受巨大破坏。同时,安全事故不断。仅今年以来,就已经发生了很多起重大安全事故。由此引发的信访案件和群体性事件,也在逐年上升。

    以化工园区与居民的关系为例,很多地方设立的化工园区,在规划过程中,都没有严格按照国家规定的要求去做,没有将化工园区周边的居民撤离到安全地带。结果,随着化工园区企业的增多,特别是一些小化工企业的进入,化工园区与周边居民的关系就越来越紧张,最终,被迫对居民进行搬迁。但是,由此留下的“恐化症”却在广大居民心里扎下了根。因此,当有新化工项目时,几乎所有地方的居民,都持强烈反对态度。

    再以企业为例,无论是化工园区的企业还是区外的企业,真正有规模、有实力、有技术、有核心竞争力的企业并不多。相反,技术含量很低、竞争实力很弱、效益不佳的企业却很多。自然,这些企业在安全、环保方面的投入也就严重不足,对周边环境和居民的影响也就比较大。在这样的情况下,对居民心理的影响也都比较强烈。久而久之,就形成了与整个石化产业的强烈心理对抗。

    同时,这些年来,地方在石化项目投资建设过程中,不管项目大小,都没有公开征求过广大居民的意见,没有听取过广大居民对石化项目的反应,也没有正面宣传过石化产业的地位与作用,而总是采取“既成事实”的方法,迫使广大居民接受。短期内,或许影响不大。时间长了,特别是发生过安全和环保问题的地方,也就矛盾不断尖锐与爆发了。加上媒体的推波助澜,广大居民对石化产业、石化企业、石化产品的心理排斥和抗拒也就越来越强。

    相反,在很多发达国家,尽管石化企业也很多,但是,却很少出现居民强烈反对的现象,更没有发生群体性事件。原因就在于,规划统一、布局合理、尊重民意。所以,要想促进石化产业的健康发展,确保石化项目在投资建设过程中不再出现民意“难题”,就必须将统一规划、合理布局作为第一抓手,作为破解民意“难题”的根本手段。

    首先,统一规划。也就是说,石化产业的发展规划,必须由国家发改委牵头,组织相关部门和地方政府,共同研究制定发展,并明确发展重点、发展地区,地方只能在这一规划基础上制定具体的发展规则。否则,即便建成了,也要拆除。

    第二,合理布局。在规划确定以后,到底如何布局,在哪些地方布局,也必须全国一盘棋,统一安排,合理布局,而不是任由地方随意安排与布局。基本的目标是,就是按照国务院常务会议的要求,以现有产业基地和优势企业挖潜改造为重点,促进石化产业提质增效升级。新设立基地和项目等,必须严格把关、严格控制。

    第三,上大压小。广大居民所以对石化项目这么敏感、这么存在抗拒心理,很大程度上,也是因为过去的小石化项目太多。尤其是小化工。环保安全不达标、偷排漏排等,给广大居民心理上造成了很大阴影。所以,今后的石化项目,要么不上,要上就得是大的,而且环保安全必须是高标准。同时,对小石化项目,要继续进行清理。

    第四,尊重民意。凡是新建项目,都要向社会公示,接受社会监督。且监督范围不仅仅局限于项目本身,也包括今后的环境、安全等方面的问题。凡不达标者,必须及时整改。否则,就予以取缔。

    总之,如何规划布局,直接关系到石化产业的命运。中国的发展,离不开石化产业。如何在发展过程中,突破居民心理这道防线,需要有关方面的积极思考和认真探讨。    

责任编辑:安朋伟

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